4月兩份官方文件力挺PPP模式 PPP春天來臨?
近日,文化和旅游部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱“意見”)。意見中明確提出政府和社會資本合作模式(PPP)是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
意見還提出,要深化對PPP模式的理解認識,防止簡單化和片面化傾向,把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心,厘清政府責任與市場機制的邊界。
2017年財政部發(fā)布的50號文、87號文、92文,以及2018年的23號文,都要求對PPP規(guī)范管理,一時間,PPP市場風聲鶴唳。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布的意見被PPP業(yè)內(nèi)認為是,從去年開始嚴格規(guī)范PPP發(fā)展之后的一個“穩(wěn)定信心的文件”。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為,文旅部、財政部關(guān)于旅游PPP指導意見是92號文發(fā)布以來有關(guān)部委首次的出臺關(guān)于PPP的指導意見,具有風向標意義。92號文發(fā)布以后,政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風險,甚至有文件將PPP稱為違法模式,可以說PPP進入了短暫的冬天?!爸笇б庖娭赋觯琍PP是完善公共服務(wù)供給機制的重要方向,是國家治理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重新明確了PPP的定位,這種定位不僅代表文旅行業(yè),而且是代表了中央政府對PPP的態(tài)度。PPP將迎來新的春天?!苯鹩老檫€有一個身份是財政部與發(fā)改委專家?guī)斓膶<遥虆⑴c了財政部全部四批PPP示范項目的評選工作。
與金永祥同樣為財政部、發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T的薛濤認為,通過四年的制度建設(shè),中國的PPP基本具有了初步完整的操作流程和信息公開系統(tǒng),經(jīng)過有關(guān)部委多年宣傳,再加上PPP在國際上的積極聲譽,即便部分領(lǐng)域存在一些問題,PPP本身已經(jīng)不可能突然死亡。薛濤更專注于在環(huán)保領(lǐng)域的PPP應(yīng)用和研究。
2017年,財政部等六部委的50號文,也就是《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,明確提出規(guī)范政府與社會資本方的合作行為,之后的87號文《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,主要針對的原來地方政府購買服務(wù)項目叫停之后,財政有沒有那么多預算,許多地方政府就將購買服務(wù)轉(zhuǎn)變成PPP。之后11月,財政部公布了92號文,也就是《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,提出進一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風險增量,是為及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。
2017年8月1日時任財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導小組組長史耀斌《在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話》中指出,要嚴防PPP推進中的“四化”問題,在實施中把握“四線”?!八幕笔侵阜乐筆PP支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”,“四線”是指嚴控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”。
之后的2017年11月1日,第三屆中國PPP融資論壇上,史耀斌再次強調(diào),要嚴抓規(guī)范嚴監(jiān)管控風險,促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
財政部金融司司長王毅在論壇上進一步提出PPP發(fā)展下一階段的重要抓手,其中包括要對現(xiàn)有PPP項目進行清理管理。特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制,以及過度依賴政府付費的項目,要予以剔除。
在財政部一系列規(guī)范PPP的文件下,中國的PPP從前四年的高速增長期進入了一個已經(jīng)長達一年多的冷凍期。
直到近期,PPP有了明顯的回暖信號。
4月14日,新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出,創(chuàng)新投融資方式,規(guī)范運用PPP模式,引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。
金永祥認為,這也是PPP在92號文第一次被中央政府明確為鼓勵的模式,而不再強調(diào)作為規(guī)范和整改的對象。
近日文化和旅游部 財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》更是給PPP市場提振了信心。
金永祥指出,該意見與92號文之前的指導意見相比更為具體,把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了,這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發(fā)布,文中有關(guān)規(guī)定不僅適用于文旅項目,也應(yīng)該適用于其他行業(yè)的項目。文中強調(diào)了“全國PPP綜合信息平臺”的作用,這與92號文的要求是一致的,文旅PPP推進的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長期的,是在國內(nèi)推動PPP的必要條件。